廉政勤政制度
廉政勤政制度
 
来源:门头沟区地震局 · 2017-11-20
 
    门头沟区地震局 “三重一大”事项决策程序规则

第一章 总 则
第一条 为认真贯彻执行党的民主集中制,提高局领导班子整体工作效能,实现领导班子决策的科学化、民主化、制度化,进一步提高局领导班子整体工作效能和执政能力,加强对权力的制约监督,依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规定,按照《关于建立健全门头沟区领导班子“三重一大”决策制度的意见》要求,结合我局实际,制定本规则。
第二条 本规则适用于局长办公会议研究决定“三重一大”有关事项。本规则所指“三重一大”事项,包括重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用。
第三条 局长办公会议决策“三重一大”有关事项,应遵守科学、民主、依法、集体决策和责任追究原则。
第二章 “三重一大”事项的主要内容
第四条 重大决策事项,主要包括:
(一)研究贯彻落实党的路线方针政策、国家法律法规及市区重大决策、工作部署的意见和措施;
(二)研究全局重大工作部署、中长期发展规划、改革方案、年度计划、工作制度等;
(三)研究全局党的建设方面的重要计划和意见、措施,各级领导班子和队伍建设方面的重要事项;党风廉政建设中的重要事项和重大问题;
(四)研究以地震局名义向市地震局、区委区政府报告、请示的重大问题、重要工作;局机关各科室关于重大问题的请示或报告;机构设立、撤并等重大事项的请示或报告;重要表彰事项的请示或报告;
(五)研究异常、突发性事件的决策和处理,重要信访件的处理和人大、政协提案的回复办理;
(六)涉及本单位干部职工切身利益的重要事项。
(七)研究决定干部员工培训计划安排和出国、外出考察培训等事宜。
(八)研究年度财政预算、决算的编制和调整。
(九)研究防震减灾工作报告及其他涉及地震系统的重大工作部署、重大政策措施、重要制度规范的制定与修订。
第五条 重要干部任免事项,主要包括:
(一)研究本单位内设机构职能配置及调整等方面的重要问题;
(二)研究审定领导班子成员的分工及调整;
(三)按照干部管理权限和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关政策法规,研究决定干部的任免、推荐、考核、奖惩等重要事项;
(四)研究并确定后备干部、区级以上党代会代表人选以及评先评优等问题;
(五)其他有关干部管理的重要事项。
第六条 重大项目安排事项,主要包括:
(一)研究并决定列入市、区年度重点工程任务的防震抗震项目的研究论证,计划的制定、组织实施等;
(二)研究并决定局机关基本建设工程项目的立项、招投标及办公设备采购和固定资产的购置。
(三)研究并决定对外重大合同、协议的签订。
第七条 大额度资金的使用事项,主要包括:
(一)研究本级年度财政预算、预算调整及决算;
(二)研究并决定上级拨付的专项资金及本区财政负担的专项资金的支出;
(三)研究并决定年内预算以为的大额专项经费、办公经费(固定支出除外)的使用。
(四)研究并决定年内工程建设项目预算及资金的结算。
(五)研究大宗商品、劳务采购预算及资金结算。
(六)研究涉及职工福利待遇的重大事项。
第八条 其他涉及全局性的,需要局领导班子集体决策的事项。
第三章 “三重一大”事项的酝酿
第九条 提交“三重一大”决策事项的科室,前期应对拟提交的决策事项进行广泛深入的调查研究,认真听取各方面意见和建议。
(一)涉及重大项目的决策事项,由业务科室根据区委、区政府中心工作、市地震局工作部署和本区防震抗震发展规划、年度计划提议,按事项涉及范围征求局系统内部科室的意见或征求区财政局等区委区政府组成部门的意见;与人民群众利益密切相关的事项向社会广泛征求意见后,编制项目建议书和可行性研究报告,报局主管领导;由局主管领导牵头,区财政局教科文科、局办公室实地考查业务科室上报的决策事项,并对项目建议书和可行性研究报告进行商议确认并签署意见,报局长办公会研究。
(二)涉及大额资金支出的决策事项,由业务科室向局主管领导提交大额资金支出上会请示,内容包括:支出的理由、依据、标准、金额、来源及支出方式、后期监管等。局主管领导审核把关并签字确认后,报局办公室审核确认资金来源、支出方式和后期监管等事项;局办公室签署意见后,报局长审核把关,局长办公会研究。
(三)涉及出台局系统内部监管制度和地震事业中长期发展规划、年度计划和目标管理任务书等重大决策事项,由有关科室根据市、区相关规定,在广泛调研和征求意见的基础上制定,并进行重大决策社会风险评估,风险评估报告经局主管领导审核把关后,一并报局长办公会研究。
(四)涉及重要干部人事任免的决策事项,要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“四项监督制度”。
第十条 “三重一大”事项决策前,局领导班子成员可通过适当形式围绕决策事项进行酝酿,但不得做出决定或影响集体决策。
决策事项未协调或经协调仍存在较大分歧的,不得提交局长办公会议讨论。
第十一条 局长办公会议研究决策的“三重一大”事项,由局长在会前确定。拟提请局长办公会决策的“三重一大”事项,需经局分管领导同意,并由局分管领导提前报局长。
除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。
第十二条 决策事项的科室一般应在局长办公会召开前1-2天,将会议议题及有关材料报局办公室,并由局办公室将会议材料送达参会人员,保证参会人员有足够时间了解相关情况。
送达材料应包括待决策事项,有关方案、专家意见书、咨询报告等书面意见,征求意见结果、听取意见结果书面报告、社会风险评估报告等。涉及重要干部任免决策事项的,还应包括局人事部门出具的有关书面考察材料。
第四章 “三重一大”事项的决策
第十三条 局长办公会由班子成员、各科室负责人组成。研究决策“三重一大”事项,必须有三分之二以上班子成员出席,方能召开会议。
第十四条 审议“三重一大”事项时,应先由议题提请科室负责人对议题依据、主要内容、提请研究事项等情况进行说明,局分管领导作补充说明;参会的班子成员和各科室负责人围绕决策事项进行充分讨论。对专业性、技术性较强的事项,相关科室要提供可行性报告,并由汇报人做简要说明。
对有关决策建议,班子成员和各科室负责人应逐个表态;因故未到会的,可书面表达意见。局长应在班子成员充分发表意见的基础上,最后汇总、。
第十五条 会议涉及多个“三重一大”事项决策的,应逐一表决。对“三重一大”事项,必须经到会的领导班子成员半数以上同意,方可形成决定。发现有重大问题尚不清楚的,应暂缓决策;分歧较大的,可请求上级组织裁决。
表决应按照少数服从多数的原则,根据不同议题内容,分别采取口头、举手、无记名投票等方式进行。
第十六条 根据研究议题的需要,可安排相关人员列席会议。列席人员可就议题发表意见,但无表决权。
第十七条 局长办公会研究决定“三重一大”事项,应做好会议记录;并以书面形式通知相关科室。会议文件及有关讨论情况应如实记录,存档备查。
第五章 “三重一大”事项决策的执行
第十八条 经局长办公会决策的“三重一大”事项,应由班子成员按照职责分工组织实施;遇有职责分工交叉的,应在做出决策的会议上明确一名班子成员牵头。
第十九条 局领导班子成员应带头执行各项决策,个人不得擅自改变集体决策,对决策有不同意见的,可以保留,也可按组织程序向上级主管部门反映,但在未做出新的集体决策前,任何部门和个人应无条件执行。
第二十条 具有下列情形之一的,局长办公会可以对原“三重一大”事项决策决定进行调整:
(一)“三重一大”事项决策决定做出时的依据发生重大变化;
(二)“三重一大”事项决策决定做出时的条件发生重大调整;
(三)其他影响“三重一大”事项决策决定实施的情况。
第六章 “三重一大”事项决策的纪律监督与责任追究
第二十一条 讨论决定“三重一大”事项,必须严格遵守本规则的各项规定,并遵守以下纪律:
(一)不准以传阅、会签和个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决;
(二)不准在局长办公会议上临时动议;
(三)不准在机构变动和主要负责人工作调动、职务任免时,突击研究人事调整、财务报销、资产处置等重大事项。
第二十二条 与会人员要严格遵守会议纪律和保密规定,在讨论同与会人员及亲属有关的议题时,本人应主动回避;除经组织同意公布的以外,不得向外传播或泄露会议内容,对违反者,按有关规定处理。
第二十三条 对“三重一大”事项决策的执行情况应建立信息反馈机制。负责实施的科室应制定具体实施方案,定期向局分管领导汇报“三重一大”事项决策的贯彻落实情况和执行中的主要问题,局分管领导要及时向局领导班子成员和局长报告。
第二十四条 “三重一大”事项决策执行情况应当接受各方面的监督。相关责任科室应当加强对“三重一大”事项决策执行情况的监督与检查,及时跟踪和反馈执行情况,发现新的情况和问题应当及时调查,并将调查结果如实向局领导班子报告。局办公室要依据职责对“三重一大”事项决策制度健全完善情况进行监督检查,发现问题及时向局领导班子报告,并提出整改建议。
第二十五条 本规则的执行情况要列入局领导班子民主生活会内容,并作为领导班子年度工作总结、年度目标考核、党风廉政建设责任制考核及对领导干部任期审计评价的重要内容。
第二十六条 局领导班子决策失误或涉嫌违法违纪的,应在查明情况、分清责任的基础上,分别追究有关人员的责任。
对领导班子中个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,应依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等的规定,追究相关责任人责任。
第二十七条 因有下列行为之一,造成“三重一大”事项决策失误和严重后果的,由局领导班子按有关规定追究相关负责人和直接责任人的责任:
(一)提供“三重一大”事项决策决定的依据与事实有重大出入的;
(二)提供“三重一大”事项决策决定的依据使用不当的;
(三)提供“三重一大”事项决策决定的方案违反党的路线、方针、政策或宪法、法律、法规、规章规定的;
(四)未按规定权限或程序报请决策的;
(五)有关部门审核不严,失职、渎职的;
(六)不按“三重一大”事项决策决定办理的;
(七)在执行“三重一大”事项决策决定过程中发现问题,未报告也未采取措施纠正的;
(八)其他导致决策违法、违纪或造成严重后果的情形。
第七章 附 则
第二十八条 本规则所涉及的内容,凡与党和国家政策法规相抵触的,从其规定。
第二十九条 本规则自下发之日起施行。
门头沟区地震局关于党政主要领导
不直接分管人财物等重要事项管理暂行办法

第一条 根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》以及区委《关于党政主要领导不直接分管人财物等重要事项的管理办法(试行)》(门发[2013]21号文件精神,结合民政局工作实际,制定本办法。
第二条 本办法适用范围:区地震局系统。
第三条 按照“程序制约、分权制约、监督制约”与“副职分管、相互监督、正职监管、集体领导、民主决策”的基本原则,建立决策权、执行权、监督权及相互协调又相互制约的权力运行机制。
第四条 分权制约。调整区地震局副职领导分工,科学配置权力,明确职权内容和权力运行边界,编制区地震局班子成员职权目录和权力运行流程图,全面加强对人财物等重要事项的管理。
(一)干部管理。区地震局组织人事工作由局担任支部书记的副局长分管。干部选拔任用严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及市委、区委有关规定,干部的任免、调动、录用、奖惩等重大事项,纳入地震局“三重一大”决策目录,严格按照“三重一大”决策程序执行,由地震局领导班子集体讨论决定。地震局办公室负责建立健全处级、科级、优秀年轻干部后备人才储备库,加强干部的日常管理和考核,建立干部教育培训、考核档案。干部的选拔任用由办公室根据全局科级干部空岗和科级干部任职资格考试情况,制定科级干部竞争上岗方案,采取公开竞争上岗的方式,确定拟提拔任用人选并进行全面组织考察、公示7天无异议后,将拟任用人选、考察报告、公示情况一并报局长办公会研究确定后,上报区人保局审批。科级干部任用一律实行试用期一年,试用期满由地震局办公室对新任用科级干部进行德、能、勤、纪、廉综合考察,报地震局局长办公会研究通过后,正式任命。
干部的调动、交流轮岗、奖惩由地震局办公室提出工作建议,按地震局“三重一大”决策程序规定履行相关程序后,由地震局副局长提交地震局局长办公会研究确定。
(二)财务管理。地震局财务工作由一名副职领导分管。严格按照《门头沟区地震局资金审批管理办法(暂行)》确定资金审批权限执行,大额资金使用必须经局长办公会集体研究决定。地震局办公室负责按照国家财政经济法规和财务管理有关规定,以及《门头沟区地震局专项资金监督管理办法》、《门头沟区地震局资金审批管理暂行办法》,加强地震局财务监管和财会人员日常管理,确保地震资金安全运行。
(三)后勤管理。地震局后勤管理由副局长分管。地震局办公室负责地震局机关后勤管理、局固定资产管理等工作。严格执行《中华人民共和国政府采购法》及市委、区委、区政府有关规定,将大宗物资采购纳入地震局“三重一大”事项决策目录。按照国家固定资产管理等财政经济法规规定,加强固定资产管理,健全完善地震局固定资产台账,将重大固定资产处置纳入地震局“三重一大”事项决策目录,严格按照《门头沟区地震局固定资产管理暂行办法》,规范固定资产处置程序。
会议管理、车辆管理、印章管理、公务接待及会议用餐管理等按照《门头沟区地震局规范会议管理暂行规定》、《门头沟区地震局公务用车管理办法》、《门头沟区地震局公务接待及会议用餐管理暂行规定》、《门头沟区地震局行政印章和介绍信使用管理规定》执行。
(四)工程管理。涉及工程建设项目决策、勘察设计、规划审批、土地审批与出让、环境评价、工程招投标、征地拆迁、资金拨付和使用、工程质量、工程承包与发包、工程建设与验收、工程结算与决算、合同变更与管理等事项全部纳入地震局“三重一大”事项决策目录,严格按照区委、区政府有关工程建设项目招投标管理规定和《门头沟区地震局工程建设项目招投标管理规定》执行。
第五条 程序制约。涉及人财物的重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项,严格按照《门头沟区地震局“三重一大”决策程序规则》执行。建立地震局局长对“三重一大”决策事项末位发言制,在班子成员充分发表建议的基础上,局长综合会议意见和个人意见,提出观点、看法和措施,经会议集体研究作出决策。探索建立重要干部任免、重大项目建设票决制。
第六条 监督制约。分管组织人事、财务、后勤工作的领导,要主动接受局长的监督,定期向局长办公会通报一次分管人财物管理情况。局纪委监督本办法执行。
(一)后勤物资采购。地震局后勤物资采购由局办公室提交采购请示,经办公室主任和主管副局长签字后,报局长办公会研究审批。10万元以上大宗商品、劳务采购预算及资金结算,由局办公室提交采购请示,经办公室主任和主管财务的副职领导签字后,报局长办公会研究审批。严格按照区委、区政府物资采购相关规定执行。
(二)固定资产处置。由地震局办公室提交请示,经办公室主任和主管副局长签字后,报局长办公会研究审批后;严格按照区财政固定资产管理办法履行相关手续。
(三)工程建设项目。按照《门头沟区地震局工程建设项目招投标管理规定》建立监督制约机制。
第七条 责任追究。主管人财物的领导不按区委、区政府和地震局相关制度规定执行的,对分管的工作不履行、不正确履行职责或超越职责权限造成损失或不良影响的,以及应提交局长办公会集体讨论决定而未提交,给工作造成损失的,视情况给予批评教育、通报、诫勉谈话、提请上级给予组织处理或纪律处分。
第八条 本办法自印发之日起执行。

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